關于大力推進重點企業清潔生產審核
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關于大力推進重點企業清潔生產審核_加快建設資源節約型、環境友好型社會，是我國面臨的重大而緊迫的任務，國家經濟社會發展“十一五”規劃對此提出了具體目標和明確要求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中鄭重提出，必須堅定不移地實現“十一五”規劃提出的節能降耗和污染減排目標，并指出要加強資源綜合利用和清潔生產。
清潔生產是污染物減排最直接、最有效的方法，是實現“十一五”節能減排目標的重要舉措。清潔生產審核是實行清潔生產的前提和基礎，也是評價各項環保措施實施效果的工具。《清潔生產促進法》規定，污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(通稱“兩有”)，應當實施清潔生產審核。
當前我們的重點工作是減排，《節能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結構調整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設為主的工程項目；結構調整減排是指以關閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產能行動；而所謂管理減排主要是通過嚴格排放標準以提高達標水平、通過嚴格監督執法以提高達標率、通過實施在線監測以提高環保設施運行率、通過電力節能環保調度以擴大清潔能源使用、通過清潔生產審核以促進清潔生產等措施。很顯然，工程減排和結構調整減排是硬件，需要大量的投資或調動行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會成本。
清潔生產審核工作取得顯著成績
近年來，環保部門依法推進強制性清潔生產審核，大力加強清潔生產審核咨詢服務體系建設，進一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產培訓，取得了一系列顯著成績。
法律法規體系建設逐步完善
2004年國家環保總局和國家發改委制定《清潔生產審核暫行辦法》后，2005年又印發了《重點企業清潔生產審核程序的規定》。這標志著將強制性清潔生產審核納入了全國環境保護管理，帶動了清潔生產各項工作的全面推進。有關清潔生產審核的地方性配套法規制定情況進展順利。到2007年，除了西藏自治區和海南省以外，全國其他所有省、市、自治區和計劃單列市均出臺了有關清潔生產審核的地方性配套文件，共計203份。
國務院2007年6月3日下發的《節能減排綜合性工作方案》(國發［2007］15號)明確提出要加大實施清潔生產審核力度，并將強制性清潔生產審核的范圍擴大到“沒有完成節能減排任務的企業”。 咨詢服務和管理人員培訓穩步推進。
截至目前，全國共有清潔生產咨詢服務機構205家。國家環保總局清潔生產中心自2001年開始舉 辦清潔生產審核師培訓班，迄今已辦122期，培訓人員6439人。地方性清潔生產培訓共培訓人員48372人。
重點企業清潔生產審核取得全面進展
全國已經開展清潔生產審核企業(包括重點企業)6626家，其中2006年開展審核的企業占歷年開展審核企業數的40.3％。環境影響大的一批重點企業強制性清潔審核得到大力推進。2004年開展強制性清潔生產審核的重點企業僅為100多家，2005年為500多家，到2006年底增為1483家。各地企業清潔生產審核方案及資金投入倍增。截至目前，清潔生產審核提出的清潔生產方案總數75498個，其中72.5％已經實施。2006年度提出清潔生產方案數27565個，占歷年提出總數的36.5％；實施的方案占歷年實施方案數的40.5％。另據不完全統計，全國實施清潔生產方案資金投入總計119億元；其中2006年度實施清潔生產方案資金投入55.44億元，占歷年投資額的46.8％。有力地促進了節能和減排
據22個省、自治區、直轄市、計劃單列市的不完全統計，2006年節電8.48億kWh、節煤122.81萬噸、節油6.98萬噸、節蒸汽53.85萬噸、節天然氣1323.7萬m3、節水1.77億噸。分別占歷年合計數的46.80％、4.01％、63.5％、47.29％、18.9％和35.34％。截至統計時，實施清潔生產方案使排水削減近4億噸、COD削減77萬噸、BOD削減90.01萬噸、氨氮削減3344.44噸；另外，鍋爐大氣排放物煙塵、二氧化硫、粉塵均有大幅度削減。另據23個省的不完全統計，2006年通過實施清潔生產方案使COD削減近20萬噸、SO2削減10萬噸。實施清潔生產方案減排污染物所取得的經濟效益為44.2億元，節能降耗產生的直接經濟效益為52億元，其中2006年度因實施清潔生產方案減排污染物所取得的經濟效益占歷年經濟效益的一半以上。
總的來看，實施清潔生產審核能有效促進節能減排。如果進一步加大工作力度，僅通過實施清潔生產審核方案，預計可以完成“十一五”規劃綱要中提出的主要污染物SO2、COD靜態削減任務的1/5與1/3以上。同時，清潔生產對粉塵的大量削減，也可以大大改善職工的勞動衛生條件，保障職工的身體和生命健康。這不僅提高了環境效益，而且是企業履行社會責任的最直接表現。 重點企業清潔生產審核的突出問題 。
盡管清潔生產審核工作取得了可喜成績，但它在節能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業清潔生產審核方面還存在一些突出問題。與節能減排工作結合不夠。
從當前局勢來看，盡管減排工作取得了新的進展，但是減排形勢依然嚴峻。去年COD和二氧化硫兩項指標分別增長了1.0％和1.5％，加大了“十一五”后4年減排工作的難度。今年上半年，G D P 增幅為11.5％，二氧化硫、COD排放強度高的行業增長速度仍然居高不下。今年上半年二氧化硫排放量雖然有所下降，但減排效果尚不穩定。另外，我國污染源的排放達標率特別是穩定達標率還很低，有的即使勉強能達標，其達標質量也不高。因此，要加快減排任務的完成，尋找既能確保穩定達標又能實現節能減排的治本之策顯得非常必需和急迫。其實上個世紀90年代從國外引入清潔生產概念之初，我國就創造性地將清潔生產的基本原則確定為“節能、降耗、減污、增效”。節能減排是清潔生產的宗旨，穩定達標排放是強制性清潔生產審核的直接目的。
開展減排工作近兩年來，工程減排措施進展良好，結構調整減排措施穩步推進。根據2007年上半年核查結果，工程減排和結構調整減排對主要污染物削減的貢獻率在90％以上，但監督管理減排貢獻率卻很小，甚至為零。所以今后要挖掘減排措施的潛力，保持減排工作的后勁，管理減排措施也日益顯得緊迫。清潔生產審核制度是重要的管理減排措施，但現在普遍存在忽視清潔生產在減排中作用的問題，沒有認識到其在節能減排中的潛力，甚至有的地方根本沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產而進行減排，研究機關和清潔生產咨詢機構沒有深入研究清潔生產形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定時忽略了如何將清潔生產形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。因此，大部分地區沒有將清潔生產與節能減排相結合，畏難情緒大，底氣不足，實施清潔生產也沒有動力。
清潔生產是污染物減排最直接、最有效的方法，是實現“十一五”節能減排目標的重要舉措。清潔生產審核是實行清潔生產的前提和基礎，也是評價各項環保措施實施效果的工具。《清潔生產促進法》規定，污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(通稱“兩有”)，應當實施清潔生產審核。
當前我們的重點工作是減排，《節能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結構調整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設為主的工程項目；結構調整減排是指以關閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產能行動；而所謂管理減排主要是通過嚴格排放標準以提高達標水平、通過嚴格監督執法以提高達標率、通過實施在線監測以提高環保設施運行率、通過電力節能環保調度以擴大清潔能源使用、通過清潔生產審核以促進清潔生產等措施。很顯然，工程減排和結構調整減排是硬件，需要大量的投資或調動行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會成本。
清潔生產審核工作取得顯著成績
近年來，環保部門依法推進強制性清潔生產審核，大力加強清潔生產審核咨詢服務體系建設，進一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產培訓，取得了一系列顯著成績。
法律法規體系建設逐步完善
2004年國家環保總局和國家發改委制定《清潔生產審核暫行辦法》后，2005年又印發了《重點企業清潔生產審核程序的規定》。這標志著將強制性清潔生產審核納入了全國環境保護管理，帶動了清潔生產各項工作的全面推進。有關清潔生產審核的地方性配套法規制定情況進展順利。到2007年，除了西藏自治區和海南省以外，全國其他所有省、市、自治區和計劃單列市均出臺了有關清潔生產審核的地方性配套文件，共計203份。
國務院2007年6月3日下發的《節能減排綜合性工作方案》(國發［2007］15號)明確提出要加大實施清潔生產審核力度，并將強制性清潔生產審核的范圍擴大到“沒有完成節能減排任務的企業”。 咨詢服務和管理人員培訓穩步推進。
截至目前，全國共有清潔生產咨詢服務機構205家。國家環保總局清潔生產中心自2001年開始舉 辦清潔生產審核師培訓班，迄今已辦122期，培訓人員6439人。地方性清潔生產培訓共培訓人員48372人。
重點企業清潔生產審核取得全面進展
全國已經開展清潔生產審核企業(包括重點企業)6626家，其中2006年開展審核的企業占歷年開展審核企業數的40.3％。環境影響大的一批重點企業強制性清潔審核得到大力推進。2004年開展強制性清潔生產審核的重點企業僅為100多家，2005年為500多家，到2006年底增為1483家。各地企業清潔生產審核方案及資金投入倍增。截至目前，清潔生產審核提出的清潔生產方案總數75498個，其中72.5％已經實施。2006年度提出清潔生產方案數27565個，占歷年提出總數的36.5％；實施的方案占歷年實施方案數的40.5％。另據不完全統計，全國實施清潔生產方案資金投入總計119億元；其中2006年度實施清潔生產方案資金投入55.44億元，占歷年投資額的46.8％。有力地促進了節能和減排
據22個省、自治區、直轄市、計劃單列市的不完全統計，2006年節電8.48億kWh、節煤122.81萬噸、節油6.98萬噸、節蒸汽53.85萬噸、節天然氣1323.7萬m3、節水1.77億噸。分別占歷年合計數的46.80％、4.01％、63.5％、47.29％、18.9％和35.34％。截至統計時，實施清潔生產方案使排水削減近4億噸、COD削減77萬噸、BOD削減90.01萬噸、氨氮削減3344.44噸；另外，鍋爐大氣排放物煙塵、二氧化硫、粉塵均有大幅度削減。另據23個省的不完全統計，2006年通過實施清潔生產方案使COD削減近20萬噸、SO2削減10萬噸。實施清潔生產方案減排污染物所取得的經濟效益為44.2億元，節能降耗產生的直接經濟效益為52億元，其中2006年度因實施清潔生產方案減排污染物所取得的經濟效益占歷年經濟效益的一半以上。
總的來看，實施清潔生產審核能有效促進節能減排。如果進一步加大工作力度，僅通過實施清潔生產審核方案，預計可以完成“十一五”規劃綱要中提出的主要污染物SO2、COD靜態削減任務的1/5與1/3以上。同時，清潔生產對粉塵的大量削減，也可以大大改善職工的勞動衛生條件，保障職工的身體和生命健康。這不僅提高了環境效益，而且是企業履行社會責任的最直接表現。 重點企業清潔生產審核的突出問題 。
盡管清潔生產審核工作取得了可喜成績，但它在節能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業清潔生產審核方面還存在一些突出問題。與節能減排工作結合不夠。
從當前局勢來看，盡管減排工作取得了新的進展，但是減排形勢依然嚴峻。去年COD和二氧化硫兩項指標分別增長了1.0％和1.5％，加大了“十一五”后4年減排工作的難度。今年上半年，G D P 增幅為11.5％，二氧化硫、COD排放強度高的行業增長速度仍然居高不下。今年上半年二氧化硫排放量雖然有所下降，但減排效果尚不穩定。另外，我國污染源的排放達標率特別是穩定達標率還很低，有的即使勉強能達標，其達標質量也不高。因此，要加快減排任務的完成，尋找既能確保穩定達標又能實現節能減排的治本之策顯得非常必需和急迫。其實上個世紀90年代從國外引入清潔生產概念之初，我國就創造性地將清潔生產的基本原則確定為“節能、降耗、減污、增效”。節能減排是清潔生產的宗旨，穩定達標排放是強制性清潔生產審核的直接目的。
開展減排工作近兩年來，工程減排措施進展良好，結構調整減排措施穩步推進。根據2007年上半年核查結果，工程減排和結構調整減排對主要污染物削減的貢獻率在90％以上，但監督管理減排貢獻率卻很小，甚至為零。所以今后要挖掘減排措施的潛力，保持減排工作的后勁，管理減排措施也日益顯得緊迫。清潔生產審核制度是重要的管理減排措施，但現在普遍存在忽視清潔生產在減排中作用的問題，沒有認識到其在節能減排中的潛力，甚至有的地方根本沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產而進行減排，研究機關和清潔生產咨詢機構沒有深入研究清潔生產形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定時忽略了如何將清潔生產形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。因此，大部分地區沒有將清潔生產與節能減排相結合，畏難情緒大，底氣不足，實施清潔生產也沒有動力。
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