關于大力推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
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關于大力推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核_加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是我國面臨的重大而緊迫的任務，國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃對此提出了具體目標和明確要求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中鄭重提出，必須堅定不移地實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標，并指出要加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)�！ �
清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法，是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要舉措。清潔生產(chǎn)審核是實行清潔生產(chǎn)的前提和基礎，也是評價各項環(huán)保措施實施效果的工具。《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)(通稱“兩有”)，應當實施清潔生產(chǎn)審核。
當前我們的重點工作是減排，《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結構調(diào)整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設為主的工程項目；結構調(diào)整減排是指以關閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產(chǎn)能行動；而所謂管理減排主要是通過嚴格排放標準以提高達標水平、通過嚴格監(jiān)督執(zhí)法以提高達標率、通過實施在線監(jiān)測以提高環(huán)保設施運行率、通過電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度以擴大清潔能源使用、通過清潔生產(chǎn)審核以促進清潔生產(chǎn)等措施。很顯然，工程減排和結構調(diào)整減排是硬件，需要大量的投資或調(diào)動行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會成本。
清潔生產(chǎn)審核工作取得顯著成績
近年來，環(huán)保部門依法推進強制性清潔生產(chǎn)審核，大力加強清潔生產(chǎn)審核咨詢服務體系建設，進一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓，取得了一系列顯著成績。
法律法規(guī)體系建設逐步完善
2004年國家環(huán)�？偩趾蛧野l(fā)改委制定《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》后，2005年又印發(fā)了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。這標志著將強制性清潔生產(chǎn)審核納入了全國環(huán)境保護管理，帶動了清潔生產(chǎn)各項工作的全面推進。有關清潔生產(chǎn)審核的地方性配套法規(guī)制定情況進展順利。到2007年，除了西藏自治區(qū)和海南省以外，全國其他所有省、市、自治區(qū)和計劃單列市均出臺了有關清潔生產(chǎn)審核的地方性配套文件，共計203份。
國務院2007年6月3日下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)［2007］15號)明確提出要加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，并將強制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴大到“沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)”�！ ∽稍兎⻊蘸凸芾砣藛T培訓穩(wěn)步推進。
截至目前，全國共有清潔生產(chǎn)咨詢服務機構205家。國家環(huán)�？偩智鍧嵣a(chǎn)中心自2001年開始舉 辦清潔生產(chǎn)審核師培訓班，迄今已辦122期，培訓人員6439人。地方性清潔生產(chǎn)培訓共培訓人員48372人。
重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核取得全面進展
全國已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)(包括重點企業(yè))6626家，其中2006年開展審核的企業(yè)占歷年開展審核企業(yè)數(shù)的40.3％。環(huán)境影響大的一批重點企業(yè)強制性清潔審核得到大力推進。2004年開展強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)僅為100多家，2005年為500多家，到2006年底增為1483家。各地企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案及資金投入倍增。截至目前，清潔生產(chǎn)審核提出的清潔生產(chǎn)方案總數(shù)75498個，其中72.5％已經(jīng)實施。2006年度提出清潔生產(chǎn)方案數(shù)27565個，占歷年提出總數(shù)的36.5％；實施的方案占歷年實施方案數(shù)的40.5％。另據(jù)不完全統(tǒng)計，全國實施清潔生產(chǎn)方案資金投入總計119億元；其中2006年度實施清潔生產(chǎn)方案資金投入55.44億元，占歷年投資額的46.8％。有力地促進了節(jié)能和減排
據(jù)22個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的不完全統(tǒng)計，2006年節(jié)電8.48億kWh、節(jié)煤122.81萬噸、節(jié)油6.98萬噸、節(jié)蒸汽53.85萬噸、節(jié)天然氣1323.7萬m3、節(jié)水1.77億噸。分別占歷年合計數(shù)的46.80％、4.01％、63.5％、47.29％、18.9％和35.34％。截至統(tǒng)計時，實施清潔生產(chǎn)方案使排水削減近4億噸、COD削減77萬噸、BOD削減90.01萬噸、氨氮削減3344.44噸；另外，鍋爐大氣排放物煙塵、二氧化硫、粉塵均有大幅度削減。另據(jù)23個省的不完全統(tǒng)計，2006年通過實施清潔生產(chǎn)方案使COD削減近20萬噸、SO2削減10萬噸。實施清潔生產(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟效益為44.2億元，節(jié)能降耗產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益為52億元，其中2006年度因實施清潔生產(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟效益占歷年經(jīng)濟效益的一半以上。
總的來看，實施清潔生產(chǎn)審核能有效促進節(jié)能減排。如果進一步加大工作力度，僅通過實施清潔生產(chǎn)審核方案，預計可以完成“十一五”規(guī)劃綱要中提出的主要污染物SO2、COD靜態(tài)削減任務的1/5與1/3以上。同時，清潔生產(chǎn)對粉塵的大量削減，也可以大大改善職工的勞動衛(wèi)生條件，保障職工的身體和生命健康。這不僅提高了環(huán)境效益，而且是企業(yè)履行社會責任的最直接表現(xiàn)。 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的突出問題 。
盡管清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜成績，但它在節(jié)能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問題。與節(jié)能減排工作結合不夠。
從當前局勢來看，盡管減排工作取得了新的進展，但是減排形勢依然嚴峻。去年COD和二氧化硫兩項指標分別增長了1.0％和1.5％，加大了“十一五”后4年減排工作的難度。今年上半年，G D P 增幅為11.5％，二氧化硫、COD排放強度高的行業(yè)增長速度仍然居高不下。今年上半年二氧化硫排放量雖然有所下降，但減排效果尚不穩(wěn)定。另外，我國污染源的排放達標率特別是穩(wěn)定達標率還很低，有的即使勉強能達標，其達標質(zhì)量也不高。因此，要加快減排任務的完成，尋找既能確保穩(wěn)定達標又能實現(xiàn)節(jié)能減排的治本之策顯得非常必需和急迫。其實上個世紀90年代從國外引入清潔生產(chǎn)概念之初，我國就創(chuàng)造性地將清潔生產(chǎn)的基本原則確定為“節(jié)能、降耗、減污、增效”。節(jié)能減排是清潔生產(chǎn)的宗旨，穩(wěn)定達標排放是強制性清潔生產(chǎn)審核的直接目的。
開展減排工作近兩年來，工程減排措施進展良好，結構調(diào)整減排措施穩(wěn)步推進。根據(jù)2007年上半年核查結果，工程減排和結構調(diào)整減排對主要污染物削減的貢獻率在90％以上，但監(jiān)督管理減排貢獻率卻很小，甚至為零。所以今后要挖掘減排措施的潛力，保持減排工作的后勁，管理減排措施也日益顯得緊迫。清潔生產(chǎn)審核制度是重要的管理減排措施，但現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問題，沒有認識到其在節(jié)能減排中的潛力，甚至有的地方根本沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產(chǎn)而進行減排，研究機關和清潔生產(chǎn)咨詢機構沒有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定時忽略了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。因此，大部分地區(qū)沒有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結合，畏難情緒大，底氣不足，實施清潔生產(chǎn)也沒有動力。
清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法，是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要舉措。清潔生產(chǎn)審核是實行清潔生產(chǎn)的前提和基礎，也是評價各項環(huán)保措施實施效果的工具。《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)(通稱“兩有”)，應當實施清潔生產(chǎn)審核。
當前我們的重點工作是減排，《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結構調(diào)整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設為主的工程項目；結構調(diào)整減排是指以關閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產(chǎn)能行動；而所謂管理減排主要是通過嚴格排放標準以提高達標水平、通過嚴格監(jiān)督執(zhí)法以提高達標率、通過實施在線監(jiān)測以提高環(huán)保設施運行率、通過電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度以擴大清潔能源使用、通過清潔生產(chǎn)審核以促進清潔生產(chǎn)等措施。很顯然，工程減排和結構調(diào)整減排是硬件，需要大量的投資或調(diào)動行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會成本。
清潔生產(chǎn)審核工作取得顯著成績
近年來，環(huán)保部門依法推進強制性清潔生產(chǎn)審核，大力加強清潔生產(chǎn)審核咨詢服務體系建設，進一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓，取得了一系列顯著成績。
法律法規(guī)體系建設逐步完善
2004年國家環(huán)�？偩趾蛧野l(fā)改委制定《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》后，2005年又印發(fā)了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。這標志著將強制性清潔生產(chǎn)審核納入了全國環(huán)境保護管理，帶動了清潔生產(chǎn)各項工作的全面推進。有關清潔生產(chǎn)審核的地方性配套法規(guī)制定情況進展順利。到2007年，除了西藏自治區(qū)和海南省以外，全國其他所有省、市、自治區(qū)和計劃單列市均出臺了有關清潔生產(chǎn)審核的地方性配套文件，共計203份。
國務院2007年6月3日下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)［2007］15號)明確提出要加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，并將強制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴大到“沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)”�！ ∽稍兎⻊蘸凸芾砣藛T培訓穩(wěn)步推進。
截至目前，全國共有清潔生產(chǎn)咨詢服務機構205家。國家環(huán)�？偩智鍧嵣a(chǎn)中心自2001年開始舉 辦清潔生產(chǎn)審核師培訓班，迄今已辦122期，培訓人員6439人。地方性清潔生產(chǎn)培訓共培訓人員48372人。
重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核取得全面進展
全國已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)(包括重點企業(yè))6626家，其中2006年開展審核的企業(yè)占歷年開展審核企業(yè)數(shù)的40.3％。環(huán)境影響大的一批重點企業(yè)強制性清潔審核得到大力推進。2004年開展強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)僅為100多家，2005年為500多家，到2006年底增為1483家。各地企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案及資金投入倍增。截至目前，清潔生產(chǎn)審核提出的清潔生產(chǎn)方案總數(shù)75498個，其中72.5％已經(jīng)實施。2006年度提出清潔生產(chǎn)方案數(shù)27565個，占歷年提出總數(shù)的36.5％；實施的方案占歷年實施方案數(shù)的40.5％。另據(jù)不完全統(tǒng)計，全國實施清潔生產(chǎn)方案資金投入總計119億元；其中2006年度實施清潔生產(chǎn)方案資金投入55.44億元，占歷年投資額的46.8％。有力地促進了節(jié)能和減排
據(jù)22個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的不完全統(tǒng)計，2006年節(jié)電8.48億kWh、節(jié)煤122.81萬噸、節(jié)油6.98萬噸、節(jié)蒸汽53.85萬噸、節(jié)天然氣1323.7萬m3、節(jié)水1.77億噸。分別占歷年合計數(shù)的46.80％、4.01％、63.5％、47.29％、18.9％和35.34％。截至統(tǒng)計時，實施清潔生產(chǎn)方案使排水削減近4億噸、COD削減77萬噸、BOD削減90.01萬噸、氨氮削減3344.44噸；另外，鍋爐大氣排放物煙塵、二氧化硫、粉塵均有大幅度削減。另據(jù)23個省的不完全統(tǒng)計，2006年通過實施清潔生產(chǎn)方案使COD削減近20萬噸、SO2削減10萬噸。實施清潔生產(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟效益為44.2億元，節(jié)能降耗產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益為52億元，其中2006年度因實施清潔生產(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟效益占歷年經(jīng)濟效益的一半以上。
總的來看，實施清潔生產(chǎn)審核能有效促進節(jié)能減排。如果進一步加大工作力度，僅通過實施清潔生產(chǎn)審核方案，預計可以完成“十一五”規(guī)劃綱要中提出的主要污染物SO2、COD靜態(tài)削減任務的1/5與1/3以上。同時，清潔生產(chǎn)對粉塵的大量削減，也可以大大改善職工的勞動衛(wèi)生條件，保障職工的身體和生命健康。這不僅提高了環(huán)境效益，而且是企業(yè)履行社會責任的最直接表現(xiàn)。 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的突出問題 。
盡管清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜成績，但它在節(jié)能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問題。與節(jié)能減排工作結合不夠。
從當前局勢來看，盡管減排工作取得了新的進展，但是減排形勢依然嚴峻。去年COD和二氧化硫兩項指標分別增長了1.0％和1.5％，加大了“十一五”后4年減排工作的難度。今年上半年，G D P 增幅為11.5％，二氧化硫、COD排放強度高的行業(yè)增長速度仍然居高不下。今年上半年二氧化硫排放量雖然有所下降，但減排效果尚不穩(wěn)定。另外，我國污染源的排放達標率特別是穩(wěn)定達標率還很低，有的即使勉強能達標，其達標質(zhì)量也不高。因此，要加快減排任務的完成，尋找既能確保穩(wěn)定達標又能實現(xiàn)節(jié)能減排的治本之策顯得非常必需和急迫。其實上個世紀90年代從國外引入清潔生產(chǎn)概念之初，我國就創(chuàng)造性地將清潔生產(chǎn)的基本原則確定為“節(jié)能、降耗、減污、增效”。節(jié)能減排是清潔生產(chǎn)的宗旨，穩(wěn)定達標排放是強制性清潔生產(chǎn)審核的直接目的。
開展減排工作近兩年來，工程減排措施進展良好，結構調(diào)整減排措施穩(wěn)步推進。根據(jù)2007年上半年核查結果，工程減排和結構調(diào)整減排對主要污染物削減的貢獻率在90％以上，但監(jiān)督管理減排貢獻率卻很小，甚至為零。所以今后要挖掘減排措施的潛力，保持減排工作的后勁，管理減排措施也日益顯得緊迫。清潔生產(chǎn)審核制度是重要的管理減排措施，但現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問題，沒有認識到其在節(jié)能減排中的潛力，甚至有的地方根本沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產(chǎn)而進行減排，研究機關和清潔生產(chǎn)咨詢機構沒有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定時忽略了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。因此，大部分地區(qū)沒有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結合，畏難情緒大，底氣不足，實施清潔生產(chǎn)也沒有動力。
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