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     設(shè)立環(huán)保警察，是各地探索環(huán)境執(zhí)法新模式的一個重要嘗試。廣東省自從2014年佛山佛山率先成立環(huán)保警察以來，環(huán)保警察已成為打擊環(huán)境污染違法犯罪行為的重要力量。通過相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，自從有了環(huán)保警察，廣東對環(huán)境違法犯罪行為的震懾和查處力度極大提升，環(huán)境執(zhí)法更有底氣。

    廣東多地設(shè)立環(huán)保警察 環(huán)境執(zhí)法更有震懾力

　　“廣東將鼓勵有條件的地方設(shè)立環(huán)保警察。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人日前這樣表態(tài)。

　　自從2014年佛山在廣東省內(nèi)率先成立環(huán)保警察以來，環(huán)保警察已成為廣東省打擊環(huán)境污染違法犯罪行為的重要力量。至今，全省已經(jīng)有近半地市相繼建立了環(huán)保警察隊伍，而深圳也在年初宣布，將在今年推動成立環(huán)保警察。

　　通過相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，自從有了環(huán)保警察，廣東對環(huán)境違法犯罪行為的震懾和查處力度極大提升。設(shè)立環(huán)保警察，已成為大勢所趨。

　　環(huán)境執(zhí)法困境催生環(huán)保警察

　　在推動設(shè)立環(huán)保警察的背后，是以往眾多環(huán)保部門執(zhí)法人員遭遇的各種困境。

　　“環(huán)保部門沒有強制權(quán)，只能眼睜睜看著嫌疑人離開。”一名環(huán)境執(zhí)法人員表示，以往他們在調(diào)查環(huán)境違法行為的時候，由于沒有強制權(quán)力，所以經(jīng)常會遇上取證調(diào)查的難題。

　　“比如我們要調(diào)查一家礦場的污染問題，為了取證，執(zhí)法人員只能冒著危險偷偷潛入企業(yè)進行拍照取證。如果被對方發(fā)現(xiàn)，放狗、扣留、毆打等情況都有可能發(fā)生，而這種情況在我們工作中卻經(jīng)常會發(fā)生。”這名執(zhí)法人員說。

　　除了遭遇危險之外，如果違法行為嫌疑人要逃跑，沒有強制權(quán)的環(huán)境執(zhí)法人員也只能眼睜睜看著對方從自己面前大搖大擺地離開，卻毫無辦法。

　　此外，環(huán)境違法行為的取證還要強調(diào)及時性，因為許多污染場景稍縱即逝。于是，許多企業(yè)在被調(diào)查的時候，都會采取各種辦法，拖延阻撓執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查，目的就是為了銷毀偷排的證據(jù)。

　　也因此，在許多執(zhí)法過程中，環(huán)保部門都會請求公安機關(guān)到場配合。但在這種情況下，警察在現(xiàn)場的主要作用也只是幫助環(huán)保部門維持秩序，并不直接參與到環(huán)境違法案件的調(diào)查中。即使獲得證據(jù)，在將案件移送給公安部門的時候，也時常會因為證據(jù)不足而無法立案。

　　“系列環(huán)保法律法規(guī)的出臺，也助推了環(huán)保警察的誕生。”廣東省環(huán)境監(jiān)察局一位負責(zé)人表示，自從2013年以來，從國家到地方都出臺了一系列法律法規(guī)，在逐步加大對環(huán)境違法犯罪行為打擊力度的同時，也為環(huán)保警察的誕生提供了必要的法律基礎(chǔ)。

　　2013年6月，最高法和最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準做出了詳細的規(guī)定，降低了環(huán)境污染犯罪的入罪門檻。

　　2014年4月，十二屆全國人大常委會表決通過了《環(huán)境保護法》，為環(huán)保警察的設(shè)立奠定了法律基礎(chǔ)。

　　2014年年底，廣東省環(huán)保廳聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《關(guān)于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導(dǎo)意見》，也明確了環(huán)保與公安部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　《意見》還明確，對于重大環(huán)境污染等緊急情況、涉嫌環(huán)境污染犯罪責(zé)任人身份不易確定、有逃匿或者銷毀證據(jù)可能的，公安機關(guān)應(yīng)采取有效措施，防止證據(jù)滅失。而對于單位涉嫌實施環(huán)境污染犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法控制其直接負責(zé)的主管人員，固定相關(guān)證據(jù)。

佛山：有效震懾環(huán)境犯罪行為

　　2014年10月8日，佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊環(huán)保中隊同時揭牌成立，這也宣告廣東省終于有了環(huán)保警察。

　　環(huán)保警察成立后，首先帶來的就是對違法犯罪行為的震懾。據(jù)佛山市環(huán)保局副調(diào)研員沈成興介紹，環(huán)保警察參與執(zhí)法，有效震懾了環(huán)境犯罪行為，提高了對環(huán)境犯罪行為的偵辦效率，推進打擊環(huán)境犯罪進入了制度化、專業(yè)化的新階段。

　　“與環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權(quán)，可以依法強制扣押、刑事拘留。可以說有環(huán)保警察在場，我們執(zhí)法都多了幾分底氣。”沈成興說。

　　據(jù)佛山市公安局相關(guān)負責(zé)人介紹，在設(shè)立環(huán)保警察之前，一般是環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查，而設(shè)立之后，刑事調(diào)查是同步進行，“有了環(huán)保警察，無論是證據(jù)搜集、案件認定還是違法人員抓捕、審查，都更為迅速高效。”

　　“過去等案子，現(xiàn)在主動找案子。”佛山市一位環(huán)境監(jiān)察人員介紹，在成立環(huán)保警察之后，佛山將環(huán)境污染犯罪納入社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容，群眾舉報或在社區(qū)警務(wù)巡防工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染違法犯罪行為，公安機關(guān)有關(guān)部門將立即查處。

　　目前，佛山各區(qū)已先后掛牌成立了公安局環(huán)境犯罪偵查中隊。各鎮(zhèn)街雖然沒有設(shè)立專門機構(gòu)，但是都指派了固定的公安人員，兼職辦理環(huán)境污染犯罪案件。

　　自佛山之后，廣東不少地方也相繼成立了各自的環(huán)保警察隊伍，目前已有廣州市、佛山市、肇慶市、江門市、清遠市、韶關(guān)市、揭陽市、汕頭市、潮州市、順德區(qū)、惠州惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)等地建立了環(huán)保警察。

　　據(jù)廣東省環(huán)保廳介紹，目前廣東各地的環(huán)保警察執(zhí)法模式主要分為兩種：一種是公安部門派員入駐環(huán)保局，兩部門聯(lián)合執(zhí)法；另一種是環(huán)保警察作為公安部門的單獨警種，獨立進行辦案。

　　汕頭：公安機關(guān)提前介入

　　環(huán)保警察的設(shè)立，意味著對于環(huán)境違法犯罪案件，公安機關(guān)可以提前介入，通過豐富的偵查手段，主動、及時發(fā)現(xiàn)線索并辦理。而汕頭市公安局環(huán)境保護偵查大隊負責(zé)人蔡煒則認為，從工作方法上的轉(zhuǎn)變來說，從過去的“等案子”變成了現(xiàn)在的“找案子”。

　　“汕頭環(huán)保警察在環(huán)保局辦公。”據(jù)蔡煒介紹，汕頭市環(huán)偵大隊核定政法專項編制7名(在治安巡警支隊內(nèi)部調(diào)劑)，到汕頭市環(huán)保局上班，接受市環(huán)保局業(yè)務(wù)管理。

　　汕頭各區(qū)(縣)也參照汕頭市的做法，在區(qū)(縣)公安(分)局治安部門增設(shè)環(huán)境保護偵查中隊。所需政法專項編制在各區(qū)(縣)公安(分)局內(nèi)部調(diào)劑。

　　設(shè)立環(huán)保警察后，其威力正在顯現(xiàn)。汕頭市于2016年組建環(huán)保警察后，在不到半年的時間里，全市已經(jīng)偵辦了污染環(huán)境刑事案件12宗、行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人。

　　而在2016年，全省環(huán)保部門共檢查排污企業(yè)39萬家次，立案18389宗，結(jié)案13218宗，限期整改企業(yè)9799家，關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)3194家，罰沒金額6.52億元。其中移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件383宗，后者比2015年的312宗增加了22.76%。

　　以往環(huán)保部門執(zhí)法人員遭遇的窘境，在環(huán)保警察出現(xiàn)之后，也被一一化解。

　　在汕頭市環(huán)境執(zhí)法案例中，當(dāng)企業(yè)人員看到出現(xiàn)的是警察時，驚嘆道：“怎么來的不是環(huán)保局的人？”而以往涉案嫌疑人堂而皇之離開的情況也不復(fù)存在，環(huán)保警察可以當(dāng)場對其采取強制措施。

　　“環(huán)保警察的參與，就是要發(fā)揮職能的優(yōu)勢，確保每一樁環(huán)境刑事案件‘抓得住、打得贏、判得下’。”汕頭市公安局黨委委員、副局長方志勇如此定位環(huán)保警察的目標(biāo)。

　　專家看法

　　應(yīng)盡快明確環(huán)保警察權(quán)限

　　設(shè)立環(huán)保警察，是各地探索環(huán)境執(zhí)法新模式的一個重要嘗試。中國人民公安大學(xué)教授邢捷認為，建立環(huán)保警察制度是大勢所趨。他說，組建環(huán)保警察隊伍，是應(yīng)對嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的需要，是有效控制和化解環(huán)境風(fēng)險的需要。

　　但邢捷也指出，雖然全國不少地方都設(shè)立了環(huán)保警察，但從目前而言，建立環(huán)保警察的法律依據(jù)依然不足。他建議通過地方立法的形式，賦予各地已建立的環(huán)保警察隊伍應(yīng)有的權(quán)限，明確環(huán)保警察可以將執(zhí)法延伸到行政執(zhí)法的領(lǐng)域，以更好地主動發(fā)現(xiàn)環(huán)境刑事犯罪案件，使環(huán)保警察執(zhí)法有依據(jù)。